近日，英国皇家邮政宣布，将对信箱系统进行升级改造，进一步提升信件揽收和投递效率。不过，改变却引来了争议，皇家邮政、通信工人工会、通信管理局均有涉及。

　　皇家邮政：“早”揽收不是降低服务标准

　　皇家邮政信箱系统重组后，全国5万个信箱的揽收时间将提前，且揽收截止时间也将提前到下午3∶00，而之前为下午4∶00或者更晚。评论人士分析指出，这种改变意味着服务质量的下降。

　　皇家邮政称，这种改变是在履行普遍服务义务的基础上，对信箱服务的进一步优化。同时，为了提高信箱的公共普及率，皇家邮政还在偏远地区增加了2000个信箱，尤其是苏格兰、北爱尔兰地区以及信箱覆盖不到的其他区域。此外，皇家邮政还将在人流量多的区域，如火车站、购物中心等地增设信箱。

　　皇家邮政还表示，尽管信件业务量不断下滑，导致通过信箱寄递的信件量持续低迷，但是公司依然履行服务承诺，确保服务质量，这就造成大量信箱的盈利无法弥补巨额成本。皇家邮政并没有因此撤掉效益不好的信箱，而是继续保持监管机构要求的信箱铺设密度，通过提高信件揽投效率，维持信箱网络的生存能力。

　　通信工人工会：“普服”要保障 政府须出手

　　英国通信管理局（Ofcom）发布的《2014年通信市场报告》显示，2013年，皇家邮政竞争企业的信件业务量比2012年增长了两倍；皇家邮政的信件业务量相比2008年则减少了58亿件。

　　对此，代表英国邮政与通信行业20多万名员工利益的英国通信工人工会，要求监管机构对邮政普遍服务面临的竞争进行紧急评估。工会指出，根据《邮政法案2011》的规定，邮政监管机构的首要任务就是确保普遍服务的持续提供以及财务上的可持续性和有效性。

　　通信工人工会总干事比利·海耶斯表示，英国通信管理局公布的研究报告充分证明了监管干预的必要性。近年来，皇家邮政的信件业务量持续下滑，如果想要继续保护好邮政普遍服务，监管机构必须采取紧急干预措施。其他能向客户提供邮寄信件业务的公司并不需要达到与皇家邮政一样的服务标准平。信件直投领域的竞争影响了邮政普遍服务的财务可持续能力，因为TNT等竞争企业有权选择成本低廉、有利可图的寄递领域，从而降低了皇家邮政维持普遍服务的有效收入。

　　通信管理局：91%客户赞同“揽投一体”理念

　　2013年，英国通信管理局曾在一份用户需求审查报告中指出，客户对于皇家邮政信件“揽投一体”的理念十分赞同，91%的用户表示，不会根据揽收时间选择信箱。客户理解皇家邮政这样做是为了提高信件揽投效率，同时更好地满足他们对优质、高效邮政服务的需求。

　　“揽投一体”模式意味着信件的揽收工作将由当地邮递员在投递信件过程中完成，这一过程在城市及郊区的时间段为上午9时至下午3时。农村地区的1.2万个信箱不实行此模式。

　　皇家邮政目前在英国全境设有11.53万个信箱，未来数月内，公司将对其中的4.5至5万个信箱的揽收时间往前提，使邮递员在投递信件的同时揽收信件。

　　皇家邮政表示，此次信箱网络重组不会撤并信箱。将信件揽收截止时间提前也是为了响应客户需求，提升信件揽投效率，有利于提高信件业务量。另外，除了对近5万个信箱揽收截止时间提前外，剩余大部分信箱的揽收截止时间仍维持不变。皇家邮政要确保每个“早”信箱的服务半径在半英里左右，并在“早”信箱上标示出距离最近的“晚”信箱。